专家点评AVIC与精英未来幼儿园房屋出租

　　指南：

　　日前，由著名学者、律师、媒体人参加的精英未来幼儿园出租论证会在北京举行。

　　全文约2460字，预计阅读4分钟。

　　文本：

　　日前，由著名学者、律师、媒体人参加的精英未来幼儿园出租论证会在北京举行。

　　受教育权是公民的底线权利，普惠性幼儿园是公益事业。作为央企，AVIC集团应该履行社会责任，保障孩子受教育的权利。

　　然而，AVIC以看似合法的招投标方式，将原本不适用《招投标法》的房屋出租给其可能不具备办学资格的附属机构，由此引发了一系列社会问题：孩子的学前教育权益如何保障？

　　如何解决家长的困惑和不满，维护社会公平和社会稳定？

　　如何保障民办教育的生存空间，保护民营企业的权利？

　　出席示范会议的有：

　　国家法官学院教授、中国法学会法律文献学研究会名誉会长张寒；

　　翟野虎，首都经济贸易大学民商法学教授；

　　对外经贸大学法学副教授郑春贤；

　　张兴水，律师，北京丁敬律师事务所主任，中国政法大学兼职研究员，曾被《亚洲周刊》评选为中国大陆风云律师；

　　庞宏斌，北京市高亮律师事务所副主任，法学博士；

　　姚，北京大学中国战略研究中心研究员；

　　杜，律师，北京联合大学应用经济与管理研究所研究员，中国政法大学兼职研究员；

　　金，【0x9A8B】频道主编兼制片人。

　　据幼儿园代表张志彤说：

　　北京东城精英未来幼儿园位于北京市东城区青年湖西里4号1号院A区。是一所在东城区教委注册并合法举办的民办幼儿园，办学许可证号为：110161000010，社会统一信用代码为5211017461000834。

　　幼儿园自2013年12月租下航空工业服务中心所属北京青年湖西里4号院1号物业以来，精心办园，不断投入人力物力，大幅提升办园质量，不断扩大办学规模。幼儿园的儿童人数从70人迅速增加到320人，400多名儿童被成功送入小学。

　　2015年12月再次续签合同，租期为2016年1月1日至2018年12月31日。

　　2018年10月23日，精英未来幼儿园接到航空产业服务中心通知，表示精英未来幼儿园的租赁方案不符合租赁要求(主要是价格和装修方案)，拒绝与精英未来幼儿园协商2018年租赁到期后的续租事宜。2018年11月1日，精英未来幼儿园向航空工业服务中心发送【0x9A8B】，希望对方理解双方签订的租赁合同是为了幼儿园教学。考虑到幼儿园学生的学制为三年，续租将对幼儿园320名孩子的学业产生重大影响，请从社会责任的角度慎重考虑续租事宜。

　　2018年11月6日，精英未来幼儿园收到航空工业服务中心回复【0x9A8B】。【0x9A8B】明确告知精英未来幼儿园2018年12月31日租赁期满后不再续租，并要求精英未来幼儿园在期满后腾退并返还租赁房屋。

　　2018年11月7日，精英未来幼儿园就房屋续租事宜向北京仲裁委提交仲裁，并于2018年11月22日收到北京仲裁委【0x9A8B】。

　　航管局服务中心通过招标选定的新承租人为学(京)教育投资管理有限公司

　　据了解，乐美学在北京有两家高端幼儿园，每家每月收费一万多元，但并未取得北京市合法的民办幼儿园资质。公开信息显示，乐美学(北京)教育投资管理有限公司的股东为南通和光企业管理有限公司，该公司已将其持有的全部股份质押给AVIC信托有限公司(AVIC资本控股有限公司的子公司)。显然，音乐美学与航空工业服务中心之间存在利益关系。

　　著名法学家翟野虎教授指出，受教育权、医疗权和司法权是三大底线权利，受教育权公平与否直接关系到每个普通人是否有上升通道。本案涉及到《企业与法律》的应用。这种出租方式是否符合招投标的法律要求？投标是无效投标吗？它的程序有问题吗？对于可能对投标感兴趣的人来说，投标的合法性是要审查的。

　　著名学者杜教授指出：本案适用法律错误，适用《告知函》错误。招标方式只适用于采购，怎么可以用于出租？这是违法的。这个标志应该被废除。如果没有废止，可以向相关单位举报。未来精英幼儿园的租赁优先权是否存在？理论上是存在的，主要是为了节约交易成本，维护公序良俗。《通知书》还鼓励社会救助和社会教育。

　　著名学者金指出，承租人是弱者，没有讨价还价的能力。在租赁合同的设计中，双方的地位是不对等的。通过这种设计，AVIC故意否认幼儿园的优先权利。AVIC使用《通知书》是非法且不合理的。老子安排儿子参与竞标是违法的。著名律师庞宏斌博士认为，优先权是民法中的一项基本制度，目的是保护弱者。他建议出租方、幼儿园和中标方坐在一起，商量转租或者联合办学，避免社会资源的浪费，解决中标方没有办学资质，几百个孩子无处上幼儿园的问题。

　　著名法律学者张教授对的租赁程序提出质疑，并采用了招标方式。程序上有什么问题吗？有什么猫腻吗？为什么好的幼儿园租金好，现在突然要换另一个，找另一个婆家？也许内部有什么好处，有什么好处。

　　著名学者郑春贤教授认为，优先租赁权是为了节约交易成本，在同等条件下与对方支付同等价款时，可以优先取得。《仲裁受理通知书》不适用于出租行为；学前教育涉及几百个家庭，几百个孩子，社会稳定。归根结底，公共利益是一个公平和稳定的问题。稳定和公平是所有法律的终极目标之一。为了维护公平和稳定，精英未来幼儿园真的应该继续出租。

　　著名学者张兴水认为，这个案件关系到民营企业和民办教育的生死存亡。目前国家保护民营企业、支持民办教育的态度和政策非常明确。虽然这种情况下可能存在权力寻租和利益代言人的问题，但还是争取双赢多赢比较好。

　　知名学者姚姚姚也认为此案可能存在猫腻，而且涉及到很多家庭。在北京的核心区，有300多户人家，关系到社会稳定，应该有更多的媒体声音。

　　出席研讨会的还有新华社首席记者、人民日报首席记者、中央广播电视总台记者、法制日报记者、光明日报首席记者、《企业观察》总编辑、《消费时报》首席记者、中华工商时报记者。

　　大家都认同受教育权是优先权利，幼儿园是公益性质的事业，他们的权利应该得到保障。AVIC用《招投标法》来解决寻租是不正确的，在招标过程中存在合法性问题，甚至可能存在权利寻租问题。

　　此外，我们还提出了一些建议：幼儿园应多与AVIC沟通，从社会效益角度劝说AVIC，让央企承担相应的社会责任，尽力维护孩子在幼儿园继续教育的权益。(完)