图片：3月20日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂闭幕。等待习近平的党和国家领导人在主席台就座。新华社记者鞠鹏摄

　　3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在圆满完成各项议程并产生新一届国家机构组成人员后，在人民大会堂闭幕。

　　今年全国两会期间，代表委员积极为我国通用航空发展建言献策，媒体持续关注通航产业发展。通用航空作为民航的“两翼”之一，已经成为全国人大代表、委员广泛关注和讨论的话题之一。

　　与前两届全国两会相比，代表委员在通用航空领域提出的建议明显增多，关注范围也更大。空域、通用机场、通航旅游、通航制造等话题被频繁提及。来看看21位代表、委员对通航发展的看法和建议。

　　全国政协委员、民航局副局长李健：降低私人飞机飞行员执照门槛。未来航行将有自由飞行区。

　　在过去，获得一张“私人照片”相当困难。为了帮助越来越多的飞行爱好者实现飞上蓝天的梦想，民航局出台政策，降低私人驾驶员考取驾照的门槛，促进私人和休闲飞行的快速发展。现在我们国家对私照飞行员的体检标准已经放宽到和汽车司机差不多了。身高体重视力听力等基本身体素质没有硬性规定。此外，通过允许使用轻小型航空器进行私人驾照培训，降低培训成本，鼓励更多民间资本进入驾照培训市场。

　　在未来的航空运输管制中，我们要设置禁飞区、限制区和自由飞行区。在自由飞行区飞行没有任何限制。当私人飞机要进入运输航线，可能会影响其他航班，包括飞越城市上空时，会受到一些限制，包括在飞机上安装一些可见的、可通信的设备。在限制区和禁飞区不允许飞行。私人飞机在一些毗连或相连的自由飞行区飞行的政策非常宽松。

　　全国人大代表、重庆机场集团有限公司董事长谭平川：加快通用航空发展，推进低空空域开放政策。

　　建议国家有关部门继续推进低空空域改革，推动落实低空空域开放政策。这就需要科学划定空域范围，在根据市场需求和实际需要实施分类空域管理的基础上，增加报告区和监视区的划定。简化飞行计划审批和备案程序，建立空域使用和飞行申请负面清单制度。

　　建议国家有关部门根据通用机场的类别，出台明确的通用机场建设和运营标准。鼓励支线机场完善通用航空功能，开展通航业务，进一步下放通用机场建设审批权限，减少审批事项。建议鼓励相关院校开设航空专业，拓宽飞行员和专业人才培养渠道，鼓励相关单位探索完善飞行服务站建设，完善通用航空飞行计划、航空信息服务、气象服务等服务功能，加大政府财政对通用航空建设和运营的补贴力度。

　　全国人大代表、贵州机场集团有限公司董事长王勇：通用机场的发展应该有一个高层次的认识。

　　低空开放不足和政府管理严格是我国通用航空发展必须突破的两个瓶颈。我们必须给通用航空发展空间，放松对通用航空的管制。

　　近年来，社会也一直担心“通用机场建设会过剩”。对此，王勇并不认同：“通用机场的发展应该有一个高层次的认识，不应该被当前的一些现象所迷惑。”

　　全国人大代表、四川航空股份有限公司董事长李海鹰：要进一步把通航和旅游业结合起来，实现双赢。

　　四川省旅游资源丰富，通用航空发展基础相对较好。低空旅游、紧急救援等通用航班较多。我们应该进一步把航海和旅游业结合起来，实现双赢。

　　今年，川航将放大航空运输优势，以通用航空板块为战略培育板块，结合四川五大经济区域特点和空域改革布局特点，开发不同通航发展路径、不同侧重点的通航项目，从而带动航空制造项目，以通航运输为载体，主动适应和融入区域经济发展。

　　全国政协委员、中国航空工业集团直升机公司总设计师吴喜明研制了一种适合中国的直升机。

　　直升机的研制大约需要10年时间，投入使用后还要继续工作30到40年。如果只着眼于目前的需求，很可能开发出来之后需求又会发生变化，造成巨大的浪费。

　　呼吁建立直升机产业及相关产业发展的协调沟通机制，全面正确把握我国不同时期对直升机的需求，使直升机为国家更好更快发展做出更大贡献。

　　全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志：推进低空空域管理改革

　　进一步推进低空空域管理改革，让小飞机更多地走进普通人的生活，满足大家自由翱翔蓝天的梦想。做好顶层设计，完善低空空域管理法律法规，适时修订《民用航空法》，确立国家对通用航空的扶持政策，改善通用航空发展环境，确立低空空域使用和管理原则。

　　同时，我们将落实支持和引导政策，加大对通用航空产业的支持力度，出台支持研发的措施。降低通用航空零部件的进口关税和增值税，进一步鼓励社会资本和民营企业参与通用航空发展。此外，应加强国防和民用技术的整合，简化飞行计划的审批和备案程序，充分开发和有效利用低空空域资源，加强协调和协商，为通用航空飞行申请提供一站式审批服务，加强飞行训练和军民共建共享通航机场的整合。全国人大代表、集团董事局主席陈：建立健全空域管理与通用航空产业良性互动机制。

　　首先要系统、科学、合理的规划我们的通用航空产业。为避免一哄而上、无序发展的局面，建议对我国通用航空全产业链发展进行科学系统的规划，包括飞机制造、机场建设、航校、空中指挥系统建设、人才培养等领域。

　　二是建立健全空域管理与通用航空产业的良性互动机制。近年来，中国加大了对低海拔地区的管理改革，并通过试点取得了很多经验。但仍存在低空空域划设方式、方法和范围不合理，服务保障能力难以满足通用航空发展需求等问题。建议加快试点经验的推广应用，特别是济南飞控区、重庆飞控区低空空域管理与通用航空发展综合改革试验的成功经验，尽快建立空域管理与通用航空产业发展有效对接、相互促进的工作机制，确保国家空域管理安全，满足通用航空快速发展的需要。

　　第三，支持以先进通用飞机制造为核心的民营企业打造民族品牌。国家支持以先进通用飞机制造为核心，拥有和掌握知识产权、通用飞机制造新技术和产业开发能力，承担国家重大战略任务和重点工程建设任务，参与国家工程研究中心建设的国际民营企业。

　　全国人大代表、中国工程院院士范：通用航空或成经济新增长点建议发展通用航空。

　　根据发达国家的经验，通用航空业可能成为下一个经济增长点。尤其是中国人喜欢旅游。如果能像买车一样，那么我们的通用航空需求非常大，前景非常广阔。

　　三个方面的建议：一是推动军民融合深度发展。二是大力实施全新驱动发展战略。三是加快通用航空产业发展。对于通用航空提案，范表示，与通用航空产业现状有关，“包括加强通用航空基础设施建设，进一步加大低空领域开放，出台国内通用飞机制造的扶持政策，如税收等

　　全国政协委员、中航油董事长周强：安全的燃油保障模式是通用航空“飞”起来的重要支撑。

　　民航局在部署2018年通航发展任务时，明确提出“改善航油供应环境”。航油是飞机的血液和食物，安全的供油模式是通用航空“飞”起来的重要支撑。改善供油环境，不断提高通航用油的供应能力、供应质量和安全水平，对行业发展至关重要。目前，中航油已建成覆盖全国的航油和成品油销售网络和完整的油品物流配送体系。根据通用航空行业的特点，依托遍布全国的航油供应保障体系，中航油积极建设全国航空航油配送中心。未来将着力打造智能供油平台，加快研发适用于航行供油的设施设备，实现线上线下的完美结合，构建全方位的航行供油保障网络。

　　全国人大代表、航空工业特飞院高级总设计师张金华：要让通航产品飞得好。

　　优化通用飞机适航审定程序，增加适航审定资源，加强适航审定队伍建设。只有这样，通用航空飞机的审定效率才能提高，才能有更多合格的国产通用航空产品飞起来、用起来；另一方面，这些产品投入使用后，将积累大量的数据和经验，为今后通用飞机的适航审定提供参考和依据，逐步形成良性发展趋势。

　　全国政协委员张：加快研发；d、生产或引进高原通用飞机

　　建议国家制定扶持政策，推动具有高原性能的通用飞机研发和生产，尽快形成适合高原地区飞行的通用飞机谱系，满足青藏高原对通用航空发展的需求，使通用航空在青藏高原经济社会繁荣中发挥更大作用。

　　全国人大代表田：以黑龙江为试点构建通用航空飞行服务保障体系

　　国家应结合黑龙江发展通用航空的先天优势，将通用航空飞行服务保障体系建设试点放在黑龙江。保障体系建设将打通民用和军用空管、运营公司、机场和服务用户之间的信息接口，实现通航与民航、军用空管的无缝对接，形成通航管理服务网络、运营服务网络和保障服务网络。为通航飞机提供飞行规划、气象、情报、飞行监视等服务；为各种航行作业提供支持，为空域管理提供有效手段，活跃黑龙江的航行活动。

　　全国政协委员程平：增加专业救助飞行员风险补贴项目

　　在国家现有风险作业补贴范围内，增加专业救助船员、飞行员、潜水员、救生员等特殊岗位人员的风险补贴项目。同时，参照《军人立功奖励管理条例》，建立海上救助奖励制度和机制，让这些高难度、高风险的特殊岗位人员得到应有的尊严和奖励，进一步激发他们创业的动力，促进他们的奉献精神。

　　全国政协委员岳华峰：把Xi安航空基地建设成为世界知名的航空城市

　　丝绸之路贯穿中国西北，空域资源丰富，通航发展潜力巨大。多年来，航空基地抓住低空空域管理改革机遇，探索通航发展“Xi安模式”，初步形成了集通用飞机生产、销售、运营、维护为一体的全产业链。岳华峰建议，在2016年出台的《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》基础上，国家在城市规划、基础设施建设、用地保障、审批手续、航空人才引进培养等方面加大对航空基地的支持力度。在国家层面，打造中国通用航空产业集群。全国政协委员秦：我国通航发展然滞后，这与空域资源有限有关。

　　中国的通用航空发展还很落后。公务机和私人飞机还是很少的。中国目前的通用飞机数量仅相当于美国1927年的水平——2000架。这也和空域资源有限有关。如果开放空域，通航市场将是巨大的。另外，现在飞机多作为一种交通工具，但还有很多与娱乐相关的发展前景，比如跳伞、纯粹为了好玩驾驶飞机等。有一定生活水平的中等收入人群可能有这个消费需求和能力。

　　全国人大代表、湖北荆门市市长孙兵：大力推进通用航空产业跨越式发展。

　　实现通航产业的跨越式发展，必须解决产业规模小、基础设施建设相对落后、低空空域管理改革进展缓慢、自主研发能力严重不足等发展瓶颈。飞机的研发和制造能力。

　　加快低空空域管理改革试点工作。目前，我国可通航的低空空域非常有限，开放的飞行员空间主要局限在单个机场周边或偏远地区的空域，远远不能满足日益增长的通航飞行需求。扩大低空空域开放范围，有序向具备条件的低空改革试点地区通用机场下放飞行指挥控制权，统筹解决空域安全与通航需求的矛盾，缓解通用航空器“上天难”问题。

　　加快通用航空机场配套设施建设。通用机场及基础设施建设是保障通航产业发展的重要保障。但通航基础设施建设周期长、投大，国内通航机场和临时起降点数量太少，难以形成通航交通网络体系，通航飞机起降困难，转场困难。

　　如果短途运输航线和旅游航线的补贴资金能够纳入国家通用航空发展专项资金的管理范畴，通航运营业将会得到更快的发展。

　　要加大对导航自主研发的支持力度。可设立通航产业发展专项资金，支持通航企业开展自主研发，提高关键技术和零部件的自主研发生产能力，推出国产自主研发品牌。另一方面，要加快专业研发机构的建设；d机构，支持有条件的地方建设一批通航研究所，加强通航人才培养和科技研发，为通航产业发展提供有力支撑。

　　全国政协委员涂建华：要加快无人机的研发和应用。